各县、区人民政府,市直各有关单位: 

  为贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《山西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》、《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔2017〕52号)、《山西省人民政府办公厅关于开展老年人照顾服务工作的实施意见》(晋政办发〔2018〕92号)精神,做好老年人照顾服务工作,积极应对人口老龄化、推动民生改善、弘扬敬老养老助老社会风尚,提升老年人的获得感和幸福感,经市政府同意,现就开展老年人照顾服务工作提出如下实施意见。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。 

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示为指引,深入落实党中央、国务院和省委、省政府关于老年人照顾服务工作的决策部署,从我市实际情况出发,立足老年人权益保障和服务需求,整合服务资源,拓展服务内容,创新服务方式,提升服务质量,让全市老年人享受更多优质、便捷、公平、安全的优先优惠服务,确保老年人共享改革发展成果,推动实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。 

  (二)主要目标。 

  力争到2020年,老龄事业和老龄产业政策体系更加健全,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系更加完善。农村与城市照顾服务指标差距逐步缩小,城乡社区建成普适普惠的照顾服务体系。全市老年人照顾服务工作政策体系更加健全,管理体制和服务机制运转更加高效,逐步与全市经济社会发展水平相适应,与全市人口老龄化程度相匹配,应对人口老龄化的能力显著提升。养老、孝老、敬老政策体系和社会环境进一步优化。 

  (三)基本原则。 

  党政主导,社会参与。坚持党委领导、政府主导,发挥党委、政府在统筹规划、督促检查、示范引领等方面的作用。坚持社会参与、全民行动,调动社会各界支持关心参与老年人照顾服务,提升服务质量和专业化水平。 

  突出重点,适度普惠。从老年群体的实际出发,兼顾不同年龄特点,重点考虑高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求,逐步发展面向全体老年人的普惠服务项目。 

  因地制宜,循序渐进。根据我市经济社会发展水平,积极稳妥开展老年人照顾服务工作,坚持量力而行、循序渐进、稳步提升。 

  政策衔接,强化服务。推动各项涉老政策有效衔接,统筹各类服务资源,形成保障合力,切实增强广大老年人获得感,让老年人享受更多优质、便捷、公平、安全的优先优惠服务。 

  城乡统筹,和谐共融。加大基本公共服务资源向农村倾斜配置力度,提高农村老年人照顾服务水平,营造尊老爱老助老社会风尚,促进代际共融和社会和谐。 

  二、重点任务 

  (一)全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度,并做好与长期护理保险的衔接。对符合条件的老年人要全部纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助保障范围,并逐步提高保障和救助水平。对因突发意外事件或家庭成员突发重大疾病等导致生活困难的老年人家庭,按照政策规定予以临时救助。鼓励社会组织、爱心企业和人士面向困难老年人开展公益慈善帮扶。(责任单位:市民政局、市财政局,各县区人民政府) 

  (二)完善计划生育家庭老年人扶助制度。切实落实完善独生子女父母奖励费、一次性奖励金、特别扶助金以及奖励扶助金政策。逐步提高独生子女父母年老及计划生育特殊家庭保障力度。(责任单位:市卫计委、市财政局,各县区人民政府) 

  (三)发展社区居家养老服务,健全社区居家养老服务网络,建立老年人需求评估标准,为居家老年人特别是高龄、空巢、独居、半失能老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、护理保健、紧急救援等专业化服务。支持社区、养老服务机构、社会组织等利用物联网、互联网等信息技术,开发运用智能终端、居家养老服务智慧平台、自动报警和处置等功能,积极推进智慧养老。大力推进居家养老设施建设,到2020年全市要建设10所社区养老服务中心和80个社区老年餐桌;农村老年人日间照料中心实现千人以上行政村全覆盖,并力争覆盖40%以上行政村。(责任单位:市民政局、市财政局,各县区人民政府) 

  (四)加快养老机构建设,完善养老机构体系。到2020年,全市养老机构中民办养老机构和公办民营养老机构达到70%以上,床位数达到2万张,力争实现每千名老人平均拥有养老床位35张。进一步放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体,增加养老供给服务。鼓励社会力量兴办各种档次的养老服务机构。对采用公建民营、民办公助、独资兴建的以护理功能为主的养老服务机构,要落实各项优惠和扶持政策。(责任单位:市民政局、市财政局、市卫计委,各县区人民政府) 

  (五)推进老年宜居社区、老年友好城市建设。严格执行按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。优先推进与老年人日常生活密切相关的公共设施改造,适当配备老年人出行辅助器具。加强社区、家庭的适老化设施改造,优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯。切实加强对养老机构等涉老重点场所和设施安全隐患的排查和监管。(责任单位:市住建局、市民政局、市发改委、市公安局、市老龄办,各县区人民政府) 

  (六)深化敬老月活动。各级党委、政府主要负责人要带头践行敬老爱老优良传统,深入老年人家庭、老年人社区、养老机构开展慰问活动,为贫困、高龄、失能、留守、失独老人献爱心、解难事、办实事。发挥基层党组织和工会、共青团、妇联等群团组织以及城乡基层社会组织的优势,开展经常性为老志愿服务活动。(责任单位:市老龄办、市民政局、市委组织部、市总工会、团市委、市妇联等,各县区党委和政府) 

  (七)老年人随赡养人异地居住的,可自愿随子女迁移户口,依法依规享受迁入地基本公共服务。(责任单位:市公安局,各县区人民政府) 

  (八)建立涉老法律服务、法律援助绿色通道。健全市县乡三级维护老年人合法权益的法律服务和法律援助网络,到2020年,基层老年法律援助覆盖率达到90%以上。对老年人申请法律服务和法律援助的案件,实行优先受理、优先审查、优先指派、优先办理。加强基层老年人法律援助站点建设,对行动不便的老年人申请法律援助和法律服务事项实行电话预约、上门服务。进一步扩大法律援助覆盖面,放宽老年人申请法律援助的经济困难标准。(责任单位:市司法局、市财政局、市老龄办等) 

  (九)加大老年人法律援助力度。贫困老年人因合法权益受到侵害提起诉讼的,依法依规给予其法律援助和司法救助,及时办理案件受理费的减、缓、免审批手续。鼓励律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构对不符合法律援助条件但确有经济困难的老年人提供免费或优惠服务。公证机构要在办证场所配备适老用品,为行动不便的老年人提供上门服务;为老年人提供免费公证家事法律顾问服务;针对孤寡独居老人探索建立资金托管服务;建立公证机构与养老服务机构的长效联系机制,定期为老年人提供公证咨询及公证服务。免费为80周岁以上老年人办理遗嘱公证,并逐步降低老年人免收遗嘱公证费年龄门槛。(责任单位:市司法局、市财政局、市老龄办等) 

  (十)农村老年人不承担兴办公益事业的酬劳酬资义务。对于未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂可作为养老基地,收益供老年人养老。(责任单位:市农委,各市县区人民政府) 

  (十一)对65周岁以上老年人(含常驻我市的外埠老年人)给予免费乘坐市内公共汽(电)车交通优待,有条件的县区可覆盖全体老年人。财政部门应根据实际情况,对落实老年优待政策的公交企业予以相应的财政补贴。其他公路、铁路、民航等公共交通工具均应为老年人提供优待服务。公共交通场所、站点和公共交通工具应加快无障碍设施建设和改造,设置老年人优先标志,明示优待服务内容,设立等候休息区,确保老年人优先购买车机票,优先上下交通工具。公共交通工具坐席要设立10%以上的“老幼病残孕”专座,对出行老年人给予照顾。(责任单位:市交通局、市财政局、市发改委、市住建局,各县区人民政府) 

  (十二)各级各类医疗卫生机构应积极提高医疗卫生服务水平和能力。通过完善挂号、诊疗系统管理,开设专用窗口或绿色通道、提供导医服务等方式,为老年人特别是高龄、失能、重病老年人挂号(退换号)、就诊、转诊、综合诊疗提供便利条件。鼓励各级各类医疗机构减免老年人普通门诊挂号费和贫困老年人诊疗费。提倡为老年人义诊。健全基层医疗卫生机构医疗设施,推进医疗资源向社区、家庭流动。基层医疗卫生机构应采取定点服务、签约服务等形式,为老年人提供医疗服务。加强老年疾病预防和重大疾病防控。基层卫生医疗机构为辖区内65周岁以上常住老年人免费建立健康档案,每年至少提供一次免费体检和健康指导,进行健康管理服务,有条件的地方应覆盖全体老年人。积极发展老年病专科医院和综合医院老年病科,到2020年,80%以上的三级综合医院、50%以上的二级综合医院开设老年病科。(责任单位:市卫计委、市财政局,各县区人民政府) 

  (十三)对已纳入特困人员救助供养和最低生活保障范围的老年人,参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分,按照医疗救助政策给予全额或定额资助;符合条件的低收入家庭中的老年人参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分,由政府给予适当补贴。(责任单位:市民政局、市财政局、市人社局、市卫计委,各县区人民政府) 

  (十四)加强养老机构医疗服务能力建设,积极推动养老机构设置医疗机构。拓展医疗卫生机构养老服务功能,提高医疗卫生机构的老年人服务能力和水平,加强医疗养老联合体建设。支持社会力量开办具有医疗和养老服务功能的医养结合体,确保其享受医疗卫生和养老服务优惠政策。鼓励有条件的医院为社区失能老年人设立家庭病床,建立巡诊制度。(责任单位:市卫计委、市民政局、市发改委、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、市老龄办,各县区人民政府) 

  (十五)积极支持有条件的地方通过政府、单位、个人多方筹资的模式,试点建立符合当地实际的长期照顾护理保险制度,着力破解失能、半失能老年人的长期照料护理难题,有效缓解失能、半失能老年人的支付压力。鼓励商业保险公司开展针对老年人的长期护理保险、人身健康保险和意外伤害保险等相关业务,满足老年人多样化、多层次长期护理保障需求。(责任单位:市人社局、市卫计委、市财政局、市民政局、市发改委、市金融办,各县区人民政府) 

  (十六)推进基本医疗保险异地就医直接结算工作,实现符合转诊规定的老年人异地就医住院费用直接结算。(责任单位:市人社局、市财政局、市卫计委,各县区人民政府) 

  (十七)鼓励有条件的职业院校、培训机构及社会组织每年面向老年人及其亲属开设一定学时的老年护理和保健课程或开展专项技能培训。(责任单位:市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市卫计委,各县区人民政府) 

  (十八)制定家庭养老支持政策,倡导成年子女与老年父母共同生活,自觉履行赡养义务和承担照料责任。对于父母年满60周岁的计划生育家庭,父母患病住院期间,用人单位应当支持子女照料陪护,并给予每年不超过15天的照料假,期间工资福利待遇不变。鼓励城乡社区定期上门巡防独居、空巢老年人家庭,帮助老年人解决实际困难。(责任单位:市人社局、市民政局,各县区人民政府) 

  (十九)推动具有相关学科的院校利用学校教育资源优势,开发适合老年人学习的课程资源,举办多种形式的老年教育机构,增设养老服务学科专业,为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供课程资源服务,开展养老护理员培训教育。逐步建立覆盖全省的老年开放教育网络。充分激发市场活力,推进举办主体、资金筹措渠道多元化,通过政府购买服务、项目合作等多种方式,支持和鼓励各类社会力量参与老年教育。(责任单位:市教育局、市民政局、市财政局,各县区人民政府) 

  (二十)老年教育资源向老年人公平有序开放,减免贫困老年人进入老年大学(学校)学习费用,改善现有老年大学(学校)办学条件。积极将老年教育资源向基层社区辐射,到2020年,确保实现县级老年大学全覆盖,半数的乡镇(街道)建有老年学校。充分利用互联网技术大力发展老年远程教育,在基层社区、农村普遍建立老年教育收视点、学习点,扩大老年教育覆盖面。进一步推动基层社区、农村老年教育,整合农村教育文化资源,促进城乡老年教育均衡发展,满足各类老年群体受教育需求。(责任单位:市教育局、市委老干部局、市民政局、市文化局,各县区人民政府) 

  (二十一)支持老年人开展文体娱乐、精神慰藉、互帮互助等活动,将老年学习活动场所建设纳入公益类文化事业发展总体规划。通过新建、改扩建、整合等途径,增加老年人活动设施和场所。鼓励和支持为乡镇(街道)、城乡社区综合服务设施、为老服务机构和组织因地制宜配备适合老年人的文体器材。推动公园、图书馆、文化馆(站、中心)、科技馆、博物馆、纪念馆、公共体育设施、爱国主义示范基地、科普教育基地等向老年人免费开放。鼓励有条件的公共图书馆开设老年阅览区域,提供大字阅读设备、触屏读报系统等。充分发挥广播电视、报刊杂志等各类媒体作用,积极开设贴近生活的老年节目、栏目,丰富老年人精神文化生活。推动建立老年人精神关爱服务组织,支持鼓励开展老年人心理健康咨询服务,通过老年大学、社区等平台开展心理课堂、讲座等,提供专业化的心理咨询、辅导和关爱服务。(责任单位:市文化局、市财政局、市科技局、市体育局、市旅发委、市老龄办,各县区人民政府) 

  (二十二)金融机构应为老年人办理业务提供方便,对有特殊困难、行动不便的老年人提供特需服务或上门服务。对于老年人办理转账、汇款或者购买金融产品的,应提示相应风险。销售金融产品要充分考虑老年人风险偏好、风险认知和风险承受能力,确保将合适的金融产品提供给老年人。(责任单位:环亚AG88娱乐市银监分局,各县区人民政府) 

  (二十三)加强市场监督管理,营造安全、便利、诚信的老年消费环境。依法及时打击、查处针对老年人的传销、诈骗和非法集资等违法犯罪行为,针对老年人积极开展防骗、维权等宣传教育活动,及时处理侵害老年人消费权益的控告、投诉和举报。(责任单位:市公安局、市工商局、市食品药品监管局、市政府金融办,各县区人民政府) 

  (二十四)严格落实50%以上的福利彩票公益金用于发展养老服务业的政策要求,体育彩票公益金每年应当安排适当比例用于发展老年人体育事业。(责任单位:市财政局、市体育局、市民政局,各县区人民政府) 

  (二十五)加大对老年协会的扶持力度,着力新建或改扩建一批功能实用的老年协会活动场所,提高基层老年协会覆盖率。推动全市基层老年协会依法登记、法人治理工作,鼓励老年协会参与老年日间照料中心的日常管理及服务工作,推进老年协会承接政府购买服务项目或公益创投项目,促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务和服务社会。整合各类社会资金和资源,鼓励企事业单位、社会组织等力量为老年协会建设投入资金和设备支持。(责任单位:市民政局、市财政局、市老龄办,各县区人民政府) 

  (二十六)营造养老、孝老、敬老的社会环境。加强人口老龄化国情教育,利用传统节日和老年节积极开展养老、孝老、敬老宣传教育活动,推进养老、孝老、敬老教育进学校、进家庭、进机关、进社区,形成全社会共同关心老年事业的良好风气。深入开展“敬老文明号”创建活动,进一步树立敬老爱老意识,倡导敬老爱老新风。(责任单位:市委宣传部、市文化局、市民政局、市老龄办、市教育局、市人社局、市总工会、团市委、市妇联,各县区人民政府) 

  三、组织实施 

  (一)提高认识,加强领导。各级党委和政府要充分认识开展老年人照顾服务工作的重要意义,自觉将思想和行动统一到习近平总书记关于加强老龄工作的指示批示精神上来,切实增强做好老年人照顾服务工作的责任感和使命感,将其列入议事日程和民心工程,纳入目标管理绩效考核内容,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,做到认识到位、部署到位、措施到位、检查到位、落实到位。各牵头单位要担起责任、主动协调,积极做好组织推动工作;相关责任部门要全力配合,确保老年人照顾服务项目落到实处。 

  (二)完善机制,健全保障。各县区人民政府要把老年人照顾服务工作所需资金和工作经费纳入财政预算。要切实加强项目资金监管,确保高效使用,运转安全。要建立多渠道资金筹措机制,积极引导社会组织和企事业单位以结对帮扶、设立公益基金、开展公益捐赠等多种形式参与和支持老年人照顾服务工作。创新和优化照顾服务提供方式,加大政府购买服务力度,依据相关规定,通过市场化方式,把适合的老年人照顾服务项目交由具备条件的社会组织和企业承担。督促指导照顾服务提供方制定服务清单和办事指南,简化流程,提高效率。 

  (三)加强宣传,营造氛围。各县区政府要切实强化为老服务意识,推动公共服务行业履行社会责任,为老年人提供更多更好照顾服务。要创新宣传形式,积极开展各项敬老养老助老教育活动,切实做好政策阐释解读,积极回应老年人诉求和社会关切。对在老年人照顾服务工作中涌现出的先进集体和先进个人,按有关规定予以宣传表彰,共同营造关心、支持、参与老年人照顾服务工作的良好社会氛围。 

  (四)加强督导,夯实责任。各级、各部门要加大对老年人照顾服务工作的检查指导力度,健全综合督查、专项督查、第三方评估等工作机制。充分发挥社会监督的作用,建立健全信息反馈机制,妥善解决照顾服务过程中老年人反映的问题。强化问责机制,对落实老年人照顾服务政策不力的单位和个人要严肃追究责任。 

    

                                                                                                          环亚AG88娱乐市人民政府办公厅

                                                                                                               2018年12月21日