12月25日,《中共环亚AG88娱乐市委环亚AG88娱乐市人民政府落实<中共山西省委山西省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见>的配套措施》(以下简称“市30条”)正式出台,从支持民营企业新旧动能转换、支持民营企业创新创业等十个方面,对全市深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和全省支持民营企业发展大会精神,进一步鼓励和支持我市民营经济快速健康发展,着力破解制约民营企业发展的突出困难和问题等作了详细部署。

  出台背景及起草情况

  11月1日,习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话,发出了新时代大力支持民营经济发展壮大的“最强音”。会议充分肯定了民营经济、民营企业的地位和作用,重申了党和国家对民营经济“两个毫不动摇”和“三个没有变”的大政方针,提出了减轻企业负担等6个方面的政策举措,为鼓励和支持民营企业发展指明了方向、提供了遵循。11月26日,全省支持民营企业发展大会召开,省委书记骆惠宁在会上提出支持民营企业发展“五个再”“五个进一步”的部署和要求,会议还发布了《中共山西省委山西省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》(以下简称“省30条”),吹响了我省支持民营经济和民营企业发展的“集结号”。

  为深入贯彻落实中央和省委会议精神,找准我市民营经济发展的命脉,市委部署开展了民营企业集中走访调研活动,市、县两级领导干部深入一线实地了解企业生产经营情况和发展现状,现场协调解决企业反映的困难和问题。在此基础上,围绕习近平总书记强调的6个方面政策举措,对接“省30条”措施,结合我市民营企业和民营经济发展实际,拟定了相关配套措施,经征求相关部门意见并修改完善后形成最终稿,进一步在民营企业迫切期待的简政放权、财税支持、信贷融资、人才引进、降低成本、对外合作等方面给予支持。

  推动政策落地落实

  执行政策,抓落地落实是关键。习近平总书记指出,“各地区各部门要从实际出发,提高工作艺术和管理水平,加强政策协调性,细化、量化政策措施,制定相关配套举措,推动各项政策落地、落细、落实,让民营企业从政策中增强获得感。”我市出台的“市30条”中对强化组织领导、强化入企服务、强化舆论氛围等方面作出详细规定,旨在进一步加大民营经济的组织领导和政策措施的执行力度,强化对民营经济发展政策、重大困难等现实问题的研究解决,传导责任压力,推进政策早落地、真落地、见实效。

  ●成立了由市长任组长,市有关领导任副组长,相关单位和要素管理部门负责人为成员的市支持民营经济发展工作领导小组,定期召开会议,分析民营经济发展和政策落实情况,研究解决民营企业发展难题。

  ●加强民营经济发展规划指导,促进民营经济健康发展。要求强化入企服务,实现干部入企服务常态化;强化财政支持,设立规模7000万元以上的支持民营企业发展资金;强化金融服务,为有市场发展前景、有流动资金需求的民营企业和小微企业提供金融支持;强化考核督查,建立民营企业评价政务服务制度,把市直有关部门落实省、市两个“30条”责任分解情况纳入年度目标考核体系。

  确定“五个支持”

  支持民营企业新旧动能转换

  推动新旧动能转换,实现经济高质量发展,需要市场去推动、去实现。企业是最重要的市场主体,为充分调动企业在新旧动能转换中的主观能动性,根据“省30条”相关意见,“市30条”从3个方面,对民营企业新旧动能转换进行鼓励和扶持,加快转型升级。

  ●推动民营企业向“专精特新”发展,对获认定的市级、省级、国家级“专精特新”企业分别一次性给予10万元、20万元、200万元奖励;对获得中国质量奖的企业奖励200万元,获得山西省质量奖的企业奖励100万元。

  ●支持民营企业建设高水平研发机构,建立研发平台和企业技术中心,对当年评审通过的市级、省级、国家级企业技术中心分别给予5万元、10万元、20万元研发费用补助;对新认定的高新技术企业,下一年给予20万元奖励。

  ●鼓励企业家与科学家联手开展“产研订单”合作模式,对我市企业与高等院校、科研机构签署并实施技术、项目或产品开发合作的,按项目首年实现盈利的额度30%给予企业一次性补助,最高不超过30万元。

  支持民营企业创新创业

  习近平总书记指出,我们要不断为民营经济营造更好发展环境,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营经济创造活力充分迸发。对照“省30条”相关意见,“市30条”提出:

  ●对新认定的国家级、省级双创示范基地、小微企业创新创业(示范)基地、科技孵化器、众创空间、创业孵化基地等双创载体,分别一次性给予50万元、30万元奖励。

  ●各类双创载体建设公共技术服务平台的,经评审合格后,按其购置软硬件设备、服务设施等费用给予不超过20%的补贴,最高10万元。

  ●双创载体集成社会创新服务资源,提升服务创新创业能力,按照载体内服务机构服务业绩给予5~10万元奖励。

  支持民营企业国际化发展

  习近平总书记指出,随着共建“一带一路”扎实推进,我国同“一带一路”沿线国家的投资贸易合作加快推进,成为我们外部经济环境的新亮点。近年来,我市紧紧抓住“一带一路”建设重大机遇和政策红利,打造开放合作平台,扩大对外经贸合作,全方位联通世界、汇聚资源,激发内生增长动力。“市30条”提出:

  ●鼓励企业参与“一带一路”建设,积极开拓国际市场,对潜力企业实现直接出口突破且当年出口额达到1000万元以上的,一次性给予5~10万元补贴。

  ●对中小企业参加国际市场开拓活动,积极争取国家、省给予政策资助的同时,市财政予以补助。

  支持小微企业升规入统

  小微企业是民营经济最活跃的细胞,支持小微企业升规入统既是提升业态、增强竞争力的需要,也是推动地方规上工业经济稳增长、创增量,增加地方财税的重要手段。“市30条”提出:

  ●对年主营业务收入首次达到规模以上并纳入统计部门联网直报的小微工业企业,给予10万元奖励;上规入统后连续2年未退出规模以上工业企业库的,给予5万元奖励;连续3年的,再给予10万元奖励。

  支持民营企业人员素质提升

  随着我国经济体制改革的日益深化,员工素质已经成为企业最主要的核心竞争力,企业竞争归根结底是人才的竞争。对照“省30条”要求,“市30条”从职业资格评审、企业家培育、人才培训等方面,对民营企业进行鼓励和扶持。

  ●在民营企业中、初级专业技术职务任职资格评审中,逐步增设专业、开放条件,鼓励高学历人才向民营企业流动。

  ●制定实施非公有制经济代表人士培训规划,持续办好“长清班”,尝试与全国知名高校联合举办各类高级研修班,提高民营企业家视野、提升素质能力。

  ●选拔一批创新型经营者进行创业能力、投资能力、经营能力提升培训,选拔一批企业管理人员、工匠型技能人才、财务融资和产品营销等方面的人才进行专业能力提升培训。

  ●鼓励民营企业组织职工开展岗位专业技能提升培训等。

  提出“三个持续”

  持续化解融资难融资贵问题

  习近平总书记在民营企业座谈会上强调,要解决民营企业融资难融资贵问题。如何给予民营企业发展更有效的金融支持?如何拓宽民营企业融资途径?“市30条”把解决民营企业融资难融资贵问题放到突出位置,提出了4条具体措施:

  ●市级应急周转资金新增2亿元,各县(区)建立应急还贷资金不少于2000万元,市县共形成5亿元规模,为骨干民营企业提供低成本“接续还贷”服务。

  ●鼓励金融机构加大对民营企业的信贷支持力度,以上年度银行业金融机构小微企业贷款季均余额为基数,对当年小微企业贷款季均余额超基数30%以上的部分按不高于3‰给予奖励。

  ●优化融资担保服务,对担保机构开展的中小微企业融资担保业务,按照不超过年平均在保余额1%给予业务补助;按照不超过当年小微企业融资担保业务增长额2%的比例给予增长奖励。

  ●支持企业完善公司治理结构,进行股份制改造,对当年完成中小企业股份制改造的,市级财政奖励10万元。对在山西股权交易中心挂牌并融资成功的企业,市级财政奖励10万元。对在全国股转系统挂牌的企业,市级财政奖励165万元。对在沪深主板、中小企业板、创业板、科创板上市的企业,市级财政给予200万元的奖励。

  持续降低企业用地成本

  习近平总书记指出,要抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作,实质性降低企业负担。“省30条”要求优化资源要素配置,加强土地供给。“市30条”专门出台两项具体措施,进一步优化用地管理,降低民营企业用地成本。

  ●现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下,提高容积率的,城乡规划主管部门直接办理建设工程规划许可,不再征收土地价款差额。

  ●对省、市重点项目以出让方式取得土地使用权的,因非企业自身原因致使出让金缴纳延期产生的违约金,经市政府批准后可减免;允许民营资本规范有序参与土地整治,产生的耕地占补平衡指标优先用于民营企业项目;民营企业项目使用2015年以前已落实耕地补充方案并经省政府批准转用的土地,或者使用2015年以前年度补充耕地指标的,可统一按省政府公布的平均年产值10倍缴纳耕地开垦费。

  持续优化营商环境

  深化“放管服效”改革,积极推进“六最”营商环境建设,“市30条”中提出3条具体措施:

  ●统筹推进企业投资项目承诺制,充分运用投资项目在线审批监管平台,进一步完善统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理的“五统一”办理模式,扩大企业投资项目承诺制改革试点范围,探索将试点范围拓展到核准类企业投资项目。

  ●强化环评审批前服务,实行“提前主动对接”“一次性告知”和“跟踪服务”措施,环境影响报告书、报告表的受理审批时限控制在30个工作日、25个工作日内。

  ●民营企业向市场监管部门申请简易注销,未办理过涉税事宜或办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税(滞纳金)及罚款的,免予到税务机关办理清税证明,直接向市场监管部门申请办理注销登记。民营企业向市场监管部门申请一般注销,符合规定条件的,若资料不齐,作出承诺后税务机关即时办结。

  明确“一个保护”

  保护民营企业合法权益

  习近平总书记对保护企业家人身和财产安全提出了明确要求,“市30条”全面对接中央和省要求,提出:

  ●“严厉打击各类涉企、涉商犯罪活动”“严格规范涉民营企业、民营企业家案件处置法律程序”“依法慎用强制措施,最大限度减少对企业合法权益和正常经营活动的损害及影响”等具体落实措施。